目标：清晰、务实、可执行的法规。
法规（规章、法令、条例或规则）在中国是指国家机关指定的规范性文件。如国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规，以及设区的市、自治州制定并报省、自治区人大及其常委会批准后实施的地方性法规等。 法规明确了政策的具体规定及其罚则和罚金。
法规对于立法实施起到关键作用，法规如何被起草很大程度上影响了法律能否有效执行。
针对控烟法规的建议
法规的制定和实施要确保法律在监管过程中不被弱化。控烟法规通过明确控烟政策的实施细则确保政策的有效实施。
控烟法规应：
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明确各法律主体的义务及责任
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界定违法行为和相应的罚则
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明确法律实施的监督和执法机构
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明确执法机构的协调责任
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推动社会共治，确保民间社会的参与并建立公众投诉举报机制
控烟法规起草的诀窍:
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在法规实施初始阶段组建一个由各利益相关方参与的工作组
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确保罚款额度具有足够的威慑力
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在法规起草的过程中着手规划法规实施和执法工作
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为新法规或修订案发布的时间及方式制定战略并确保所有利益相关方的参与
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防止实施的延迟，因为延迟将削弱新法规的影响
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进行阶段性审查评估，不断改进现有条例中的不足
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对来自烟草行业的干扰保持警惕
明确责任主体
明确法律实施中各责任主体（场所、个人、行业等）的责任。不同的控烟法规有其相应的法律责任主体，对于无烟环境法规而言，法律遵守的主要责任在于场所，而非个人。无烟环境法规中应明确场所经营管理者的责任。
违法和处罚
需要清晰界定各类违法行为，并针对包括个人和场所在内的违法对象予以合理且有效的处罚。
处罚方式通常有三种：
罚款：对个人和场所的罚款应该起到威慑作用，但要根据具体情况和所针对的行业设定适当的水平。对重复违法者可增加罚款水平。
行政处罚:暂停、限制或吊销场所营业执照，（对于规定了违法销售和广告的法规）没收烟草制品及清除违法广告。
司法处罚：刑事制裁，通常用作针对惯犯的最后手段。
应建立简但、清晰的罚款收缴系统和流程。在可能的情况下，应确保执法人员可现场开具罚单并通过简单的途径当场收缴罚款。
协调责任
法规应明确将协调多部门的责任指定给一个牵头机构。
当法规中涉及多个部门，应明确将协调多部门的责任指定给一个牵头机构。牵头部门需就具体法规和法律实施地区的具体情况而定，并赋予其明确、合理的责任和权力。
民间社会参与
法律实施需要民间社会组织参与并建立公众投诉举报机制。
民间社会组织及公众参与法律实施有助于基层的普法教育、提高公众的法律意识，同时可以助力执法部门的执法行动、增强法律的实施效果，这对于无烟环境、烟草广告、促销、赞助以及禁止向未成年售烟等方面法律的监督和实施至关重要。
在条件准许的情况下，应建立免费的公众投诉举报机制，以便公众向相关部门反应违法情况。